2021年，市审计局在市委、市政府、省审计厅的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九届六中全会和省市十四次党代会精神，深入开展党的历史教育，主动服务和融入城市发展大局，依法全面履行审计监督职责，定期开展“经济体检”，深化审计供给侧结构性改革，推进内部审计循环融合、外部监督循环打通、服务发展大循环。
2021年，我局荣获2021年度市级机关“谁执法谁普法”优秀单位称号；“‘执法审计为民’ 审计‘习的希望’”项目荣获“2021年度法治无锡建设优秀项目”称号；4个审计项目获省级表彰；7篇论文在省市级大赛中获奖；《中国审计报》报道我市推进研究型审计工作；审计监督同业示范点受到中纪委、国家监委领导肯定。现将2021年我局推进法治政府建设具体工作汇报如下：
一、2021年建设法治政府主要举措和成效
1.依法全面履行审计监督职责
市审计局按照年初审计项目计划和临时任务要求，不折不扣落实，奋力争进，聚焦重点提质增效，全年高质量满负荷完成审计任务140项（审计项目113个、任务27个）。通过审计查处违法违规行为1.11亿元、管理不规范行为248.15亿元，发现非货币计量问题857件，帮助增收节支0.48亿元；压减政府投资项目工程资金6.36亿元；提出审计意见建议347条；全面落实审计发现问题整改取消制度，推动完善24项制度；向市委审计委员会报送2份专项《审计建议》，审计建议5次获市主要领导批复。
一是服务大局，开展政策跟踪审计。对市委、市政府部署打造“不难事、细心办好”最佳营商环境城市品牌的各项政策措施落实情况进行跟踪审计，涉及稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各个方面，及时纠正和发现政策措施落实过程中出现的政令不畅、职责不落实、落实不到位、政策不科学等问题。会同有关部门完善或修订相关规章制度2项，多份报告得到市领导批示。
二是围绕财政管理深化财政资金审计。牢固树立“过紧日子”思想，落实预算执行“一年一审”要求，对市本级各一级预算单位及其所属单位、部门预算执行情况进行总体数据分析。推动盘活存量资金，优化增量资金，促进财政资金配置、管理和使用水平提高，最大限度发挥财政资金效能。
三是加强综合分析，推动经济责任落实。围绕领导干部权力运行、责任落实，坚持党政同责，对45个部门和国有企业主要领导干部进行了经济责任审计。6批经济责任审计综合分析报告均得到市委、市政府主要领导的一致认可。
四是聚焦民生重点领域，推进专项审计，开展全市安全、交通设施专项审计、全市城市停车管理专项审计调查、社会保险基金审计、对口支援新疆发展资金及项目审计等，审计结果多次得到市领导的肯定，推动出台了多项制度。
五是践行绿色发展理念，开启自然资源资产审计多方协作新模式。组织开展长江流域禁渔退渔政策执行情况跟踪审计，开展土壤污染防治专项审计调查。与市自然资源和规划局、生态环境局、市政园林局、城管局、水利局等联合印发《无锡市领导干部自然资源资产离任审计协调协作操作办法》，开展全方位协作。项目成果受到上级领导的认可或表扬，《中国审计报》对此作了专题报道。
六是加强部门协作，构建大审计监督格局。在纪检监察协作方面，推动“审计监督同业”模式建设，建立全市粮食购销领域专项审计事前信息交换、审计移交、事中动态协同三大机制，实现审计与检查、纪检监察横向联动；推动内部审计工作高质量发展，与市国资委、市卫健委等签署了框架意见。关注社会审计，探索报告核查。2021年印发《加强社会审计机构审计报告质量监督实施办法（试行）》，积极探索社会审计报告核查方式方法。
2.完善依法行政体系
一是进一步加强行政规范性文件合法性审查。深入学习《江苏省规范性文件制定备案管理条例》等相关文件规定，对2021年印发的内部制度依据文件进行了合法性审查。二是做好法规和内部制度清理工作。对2016年至今印发的“系审法”号文件进行梳理核对，做到“有文必备、有文必审、有错必纠”。
（三）依法推进决策科学化、民主化
一是坚持重大行政决策程序制度。我局严格按照审计职责权限和部门实际，在审计报告问题定性、质量控制等方面，明确审计报告须经过两次立项审查和两次审计业务会议集体研究，在充分讨论的基础上形成最终审计报告。在其他重大事项决策过程中，落实《党组议事规则》，按照决策范围、参与对象、决策程序等规范化要求，强化决策法定程序的刚性约束。二是落实重大行政决策公众参与机制。在编制2021年度审计项目计划时，通过座谈会、实地走访、微信征求意见等形式，充分听取市领导、部门、单位、办事机构和社会公众的意见。三是落实重大决策合法性审查制度。 所有决定草案均经过合法性审查后提交集体讨论，并经领导小组会议讨论研究决定，讨论和决定情况也如实反映在会议纪要中，对一些专业性强的事项，充分征求法律顾问的意见。四是落实重大政务政策跟踪反馈评估制度，对审计项目质量和效果进行跟踪，对每个审计项目进行事后评估。
（四）严格规范公正文明执法
第一，依法严格行使审计监督权力。全面落实“三个区别”重要要求，2017年大胆探索，在全国率先建立经济责任审计容错纠错机制，2019年扩大适用范围，推广到各类审计项目。截至2021年底，共对28个项目31个问题按规定程序给予容错、免责处理，进一步调动和保护了广大干部工作创业的积极性，为营造良好的工作创业环境发挥了积极作用。对审计发现的违纪违法问题，依法及时移送有关部门。 2021年，我们注重发挥审计部门比较优势，探索建立了审计事前信息交流、审计移交、事中动态协同三大机制，审计与检查、纪检与监察横向联动，新的监督方式取得良好成效。
二是严格落实审计工作行政执法“三项制度”要求。在行政执法公示制度落实方面，审计机关行政权力事项清单在局政府网站、江苏政务服务网向社会公开，明确行政权力事项名称、执法主体、设定依据、行使内容等要素，编制每项事项办理指南、流程图，加强执法权力的外部监督。严格落实审计项目公示规定、审计工作要求“四项禁止”和审计工作纪律“八项禁止”，举报被审计单位审计组电话、联系方式。审计组长负责审计项目现场管理，规范取证程序，对审计全过程材料进行记录装订归档，严格执行审计结论文书合法性审查规定，确保审计结论文书全部经审查合格。
三是推行法律顾问制度，积极推进法律顾问、公职律师制度建立，落实《无锡市审计局法律顾问、公职律师管理办法（试行）》《无锡市审计局推行公职律师制度实施方案》，充分发挥法律专业人员优势，在重大决策上听取合理意见和建议。法律顾问对我局今年签订的50份协议进行了合法性审查，为5项现场沟通咨询、风险评估事项提供了专业法律服务。目前，我们已向司法局申请设立公职律师机构，相关手续正在审核中。
（五）强化行政权力监督制约
一是严格履行行政程序。我局严格执行行政决策程序，实现重大行政决策、规范性文件、行政合同协议合法性审查全覆盖，2021年无行政复议、行政诉讼。
二是落实《政府信息公开条例》。完善政府信息动态调整机制，及时更新政府信息公开指南和政府信息公开目录，依法办理政府信息公开申请，严格落实行政强制决定、处罚决定信息公开、撤销和更新机制，深化审计结果公示制度，增强审计权力运行透明度，促进审计执法科学化，防范审计风险。
三是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督。确保及时向党委报告重大问题，每年向人大报告市级预算执行和其他财政收支审计结果及整改情况，认真研究人大、政协提出的意见建议，向政协报送提案线索11条，配合市政协第十二届民主监督组完成4次现场民主监督活动。
四是强化系统内部监督。加强上级审计机关对下级审计机关的领导，对下级开展多项专项业务指导工作。2021年开展两次党建、思想工作、审计业务质量检查评比，通报检查评比结果；持续推进内部巡视，2021年开展了对某县审计局领导班子成员经济责任审计。
五是完善社会监督和舆情监督机制。实行审计项目计划公告制度，在项目开工前主动告知被审计单位审计理由、执法依据、救济渠道等，明确审计人员岗位职责，强调审计纪律要求，张贴审计通知，公布监督联系方式，主动接受社会监督。
（六）依法有效化解社会矛盾
我局按照审计机关职责，严格按要求落实审计决定中的行政复议权利告知制度；落实网上信访受理制度，规范信访工作程序，维护信访秩序，对群众合理诉求推行“最多一次走访”机制，依法处理信访投诉请求，及时引导群众理性维护自身合法权益，自觉运用法律手段化解矛盾纠纷。2021年，我局无行政复议、行政诉讼案件发生。
（七）加强审计信息化建设
一是坚持上下联动，全面推进“金审三期”建设。成立“金审三期”建设领导小组，指导全市审计机关全面完成“金审三期”审计网络建设、国内终端部署和适配工作。组织全系统参加省厅组织的“金审三期”培训，全面推进“金审三期”系统试运行，向上反映有关问题，提出切实可行的建议。二是注重技术创新，在审计项目中广泛应用大数据技术。三是坚持提升审计“实战本领”，开展信息技术能力提升培训，组织大数据技能大赛，全市审计机关4名同志在江苏省审计厅大数据审计技能大赛中分别荣获一、二、三等奖。
二、主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责的情况
（一）加强党对法治政府建设的领导
我局党组主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人责任，把法治建设纳入审计机关总体发展规划和年度工作计划，并召开专题会议部署法治建设年度重点工作，安排领导班子学习法治知识，多次组织局领导班子和有关审计干部列席人民法院庭审。 在工作中，局党组每年至少召开1次会议，学习习近平法治思想相关理论，同时第一时间结合日常审计项目贯彻落实中央全面依法治国会议精神，深入学习领会习近平总书记全面依法治国精神，加强对全面推进法治建设重要工作的部署、协调和督促，始终坚持党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保正确政治方向；坚持宪法和法律至上，共同推进依法治国、依法治理、依法行政； 坚持权责一致，率先垂范、身先士卒，带头尊法、学法、守法、用法，在领导干部每年述职述廉的同时，实行年度普法宣讲。
（二）实行法治政府建设年度报告制度
结合年度法治政府建设工作重点，全面总结年度法治政府建设工作情况，并按规定向市法治办和上级审计机关报告。
三、全面加强依法行政意识和能力建设
我局积极推进法制教育常态化，定期开展专题法制培训，严格落实《无锡市审计局学习制度》和年度法制学习计划，细化审计人员考核制度，提高审计人员执法素质，提升依法审计能力。组织新任审计人员参加执法证考试，确保全员持证执法。动员审计干部参加民法典学习，牢固树立市场主体平等民事权利观念，依法维护人民群众合法权益。
（四）落实“谁执法谁普法”责任制
积极开展形式多样的法制宣传活动，完善法制宣传机制，大力推进法制宣传和法制教育。依托“无锡智慧法制宣传”平台，及时发布法制宣传工作动态，推广审计法治工作好经验好做法。发动审计干部到审计现场、社区、企业等开展法制宣传活动，宣传法律法规，阐释审计职能，助力营造法制氛围。
3.存在的不足及原因
行政执法信息化建设仍需细化。我局牢固树立“质量第一”理念，推动大数据技术在行政执法信息化建设中的应用，推动审计项目提质增效创优。但由于我局近期正处于“金审三期”项目启动的“过渡期”，审计干部对新系统的使用还比较陌生，有时影响日常工作开展，相关配套措施和培训工作还略显不及时，反映出审计执法信息化建设还需更加细化。2022年，我局将按照省审计厅工作部署，全面推进“金审三期”项目实施，积极发挥信息化优势，将大数据审计融入各业务板块审计项目中，提高审计质量和效率。
四、2022年法治政府建设工作计划
2022年，我局将继续深入贯彻落实习近平总书记在中央全面推进依法治国会议上的重要讲话精神，准确把握全面推进依法治国新理念新思想新战略的内涵，严格在宪法和法律规定的权力范围内行使审计监督，思考谋划审计法治工作具体举措，努力做到审计程序合法、审计方法合法、审计标准合法、审计保障依法使用，充分发挥审计在推动国家治理体系和治理能力现代化中的作用。
第一，必须不断提高政治站位。必须增强履行建设法治政府责任、推进法治建设各项工作的使命感、紧迫感。必须自觉用法治深化改革、促进发展、化解矛盾、维护稳定，确保党中央和各省市委关于全面依法治国的各项决策部署落到实处。
二是继续聚焦法治政府建设的薄弱环节，以整改落实为重点，不断完善法律知识培训和考核机制，同时开展主题鲜明、针对性强的深入开展习近平法治思想贯彻落实等相关活动，拓宽审计工作影响范围。
三是不断提高审计人员运用法制思维开展工作的能力。加大行政执法制度宣传力度，确保审计人员依照法定职责、法定权限和法定程序开展各项审计工作，确保权力依法行使，努力推动法制政府建设迈上新台阶。
四是加大改革创新力度。积极借鉴其他城市先进经验，持续做好容错纠错等创新工作，锻造“无中生有”的能力，为市政府科学决策提供前瞻性、及时性、针对性的审计建议，推进审计全覆盖。
五是强化审计质量管控。落实行政执法“三项制度”，加强审计现场管理，落实审计结论文书审查规定，严格把关审计重点环节和流程，约束自由裁量权，促进审计项目提质增效、精益求精。
六是全面推进研究型审计工作。把审计工作和研究工作紧密结合起来，建立研究型审计工作机制，有效发挥研究型审计对审计实践的指导作用，提高审计队伍整体法制素养，扩大审计工作影响力，更好服务经济社会高质量发展。