2020年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照《法治政府建设督察责任制条例》《广东省法治政府建设年度报告制度》《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》《广东省住房和城乡建设厅贯彻落实《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》《法治广东建设第二个五年规划实施方案（2016-2020年）》《阳江市法治政府建设实施方案》《广东法治政府建设实施细则》《广东法治政府建设实施细则（2016-2020年）》要求，认真组织开展法治政府建设督察，督促检查、督导，督促检查工作，确保法治政府建设工作取得实效。按照“全面建成法治政府”工作安排和要求，紧紧围绕“十三五”时期广东省率先基本建成法治政府的目标，深入推进法治政府建设和依法行政各项任务的落实，不断推动江城区住房和城乡建设事业高质量发展。
一、工作举措和成效
（一）依法全面履行政府职能
（一）加强组织领导
我局坚持法治政府建设领导小组领导，局长为组长，副局长为副组长，局各科（站、队）负责人为成员，建立统一领导、分工负责、各司其职、全员参与的领导体制和工作机制，集体研究解决法治建设重大问题，确保了对法治建设的有效组织领导。
2.推进工程建设项目立项制度改革
我局牵头制定的《阳江市江城区工程建设项目审批制度改革实施方案》于2020年3月18日由区政府印发并向社会公开。我局根据《阳江市江城区工程建设项目审批制度改革实施方案》，全面清理全区工程建设项目审批事项，统一审批事项及法律依据，形成统一的审批事项名称和申请材料，并通过广东省政务服务网向社会公布，明确各类审批事项的适用范围和前提条件，实行动态管理。 同时，按照“一窗受理”工作程序，我局配合区政府在政务服务中心设立工程建设项目审批综合服务窗口，主要负责工程建设业务咨询指导、工程建设事项受理送达、代办水申请、气申请、电申请、通讯设施工程验收备案等市政工程业务，基本具备统一窗口受理、送达、咨询等业务办理，为企业和公众提供“一站式”服务条件。
三、扎实推进住房保障工作
一是加大农村危房改造政策宣传力度，及时传达贯彻上级关于农村危房改造的相关政策。二是加大农村危房检查力度，做好建档立卡贫困户、低收入户、散居特困人员、贫困残疾人家庭等有住房安全需求的四份重点名单的检查核查工作。三是做好农村危房改造问题整改工作。对民政部门调查的2020年部分困难群众住房安全疑似无保障名单进行入户核查，对符合农村危房改造条件的，制定改造方案，实施危房改造，确保困难群众住房安全有保障。四是做好农村危房改造信息管理和审核材料报送工作。 2020年5月，按照市住房城乡建设局要求，我局组织完成了江城区2018年危房改造农户档案信息在新版全国农村危房改造扶贫三年行动农户档案信息检索系统的补充录入工作；2020年3月至6月，我局配合相关部门完成了中央、省、市历年农村危房改造工作审计数据的整理、核查、统计、上报等工作。
4.重点抓好村镇生活垃圾处理
我局以改善“脏、乱、差”农村环境为重点，深入推进农村人居环境综合整治，积极督促白沙街道镇级垃圾填埋场做好环境整治，督促双街镇、步长镇加快垃圾中转站升级改造，组织开展镇街垃圾处理专项检查，深入开展那棚村垃圾分类试点工作。目前，我局职能范围内，全区非环卫范围内共有垃圾收集点2439个、保洁员447人，村级保洁覆盖率、垃圾处理率均达到100%。
五、依法推进疫情防控常态化
我局深入学习领会习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控的重要讲话和指示精神，贯彻落实党中央决策部署和省、市、区委工作安排部署，扎实做好各项防疫工作。一是成立新型冠状病毒肺炎疫情防控工作领导小组，研究制定全区住建系统防控措施。二是做好建筑、燃气等领域疫情防控和安全生产工作，督促各施工单位、燃气公司采购口罩、消毒液、防护镜等疫情防控物资，落实疫情期间防控排查、公共场所消毒、从业人员个人防护等防疫工作，做到疫情防控和安全生产两手抓。三是配合有关部门做好车站、高速公路出入口等人流密集场所、交通运输重点部位疫情防控及相关维稳工作。 四是做好挂点社区（村）基层防控工作，成立城南街道挂点组、白沙街道挂点组，抽调30余名工作人员全力配合挂点街道，做好挂点入户调查登记、卡点巡查、疫情防控知识宣传资料发放等工作。
2.完善依法行政体系
制定完善《阳江市江城区住房和城乡建设局城乡建设档案检索系统》《阳江市江城区住房和城乡建设局考勤制度》《阳江市江城区住房和城乡建设局信访工作制度》等一批工作制度，进一步完善内部工作流程和内部监督制度。
1.完善城乡建设档案查阅规定
制定《阳江市江城区住房和城乡建设局城乡建设档案审查制度》，加强档案管理，保障权利人的合法权益。
2.完善考勤制度
完善《江城区住房和城乡建设局考勤制度》，规范全体工作人员的考勤、请假程序，防止管理不善、失控。
3.完善信访工作法规
制定《阳江市江城区住房和城乡建设局信访工作制度》，建立统一领导、部门协调、统筹规划、联手管理的信访工作格局，进一步提高信访工作效率和质量，明确信访工作职责。
3.促进决策科学化、民主化、法制化
1.继续落实重大行政决策规定
我局负责组织实施阳江市江城区固废处理环保园区项目，严格履行重大决策法定程序。2020年，在市、区政府坚强领导和相关部门全力配合推动下，项目前期工作在立项、土地、规划、环评等方面取得重大进展，先后完成立项审批、“一规两报”审批、PPP数据库报送、控制性规划审批、土地规划调整、规划条件审批等工作。
2.继续加强合法性审查和法律协调
我局严格落实《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》和《关于全面推行行政规范性文件合法性审查机制的指导意见》，局班子会议决定设立法律审查员1名，2020年我局未制定任何规范性文件。
（四）坚持严格规范公正文明执法
1.落实行业监管责任
一是依法加强建设工程监督管理，加大规范整顿我区建筑市场秩序力度，严格审批建设工程施工许可、竣工验收备案、消防设计审查、消防验收等。2020年办理公建工程施工许可24项，建筑面积约19.3万平方米，市政工程道路长度约4.2公里，投资额约2.92亿元；民建工程施工许可1项，建筑面积约529平方米，投资额30万元；建设工程竣工验收备案24项；消防设计审查15项，消防验收9项。加强建设工程招投标备案管理，坚持公平、公正、公开的原则，进一步规范建设工程招投标行为。 2020年我局备案交易建设项目34个，交易金额6.56亿元。
二是加强安全生产监督管理。我局按照“安全第一、预防为主”的方针，坚持“长效管理与动态考核相结合、定期检查与日常检查相结合、全面检查与抽查相结合”的原则，积极开展全系统安全生产大检查、督查督办活动，定期开展新型冠状病毒疫情防控工作检查，开展“五一”、“国庆”假期安全生产大检查、汛期安全生产大检查、日常安全生产大检查。2020年，我局对在建项目违法违规行为下达停工停产通知书10张、整改通知书25张；针对城镇燃气领域违法违规行为，下达整改通知书3张、违反《广东省燃气管理条例》通知书1张，会同市住建局、市综合执法局等有关部门查扣大型气瓶8只、中型气瓶54只。 2020年我区房屋建筑业未发生重大质量安全事故。
三是坚决打击整治违法建设。我局坚持依法行政，突出执法检查，加强辖区建设项目和市政工程设施监管，全年出动督导检查42次，查处违法建设15起，参与全区违法建设联合排查整治拆除12次。
2.履行法定统计职责
我局依法管理全区住房和建设系统统计工作，配合上级部门完成国家统计调查任务，执行国际统计标准，积极组织实施本单位、本系统的统计调查，依法公布本单位组织实施的统计调查所得统计数据，依法开展统计调查，对各级本单位、本系统统计工作所得数据进行检查、审核，监督、指导各业务部门统计人员，依法管理本单位组织实施的统计调查所得数据，依法提供行政记录和上级部门需要提供的财务信息、财政信息等信息，建立统计信息共享机制，落实统计信息共享要求。 坚持建立健全防范和惩治统计造假责任制，严格落实《阳江市江城区住房和城乡建设局防范和惩治统计造假督导责任制》，开展统计执法检查，统计工作中，2020年未发生重大统计造假案件。
3.落实执法人员认证管理
按照《广东省行政执法证件管理办法》规定，及时为全体执法人员申领、换发行政执法证件，全面实现依法持证执法，已为15名执法人员取得行政执法证。在日常工作中，严格按照《广东省行政执法队管理条例》《广东省行政执法责任制条例》对执法队及执法人员进行管理，保障和监督行政执法队依法实施行政执法活动，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或其他组织的合法权益。
4.开展执法信息化建设
通过广东省行政执法信息公开平台、信用广东平台、“互联网+监管”系统，实现行政执法全程可追溯，加快推进执法信息互联互通共享，有效整合执法数据资源，为行政执法更加规范、办事更加便民、政府治理更加高效、营商环境更加优化奠定基础。
五、加强对行政权力的制约和监督
1.继续加强党风廉政建设工作
成立了局党风廉政建设和惩防体系建设领导小组，由局党组书记担任组长。定期对党风廉政建设工作进行分析研究，局党组书记履行“第一责任人”职责。局党组领导班子成员按职责分工落实“一岗双责”，带头落实党风廉政建设主体责任。加强党风廉政警示教育。纪律教育活动月期间，局党组书记上廉政党课，结合相关纪律案件进行警示教育，组织党员干部观看廉政电影等，引导党员干部严格遵守政治纪律、政治规矩。 为做好廉政风险防控工作，局党组书记亲自组织开展重点岗位党风廉政建设风险排查，加强对权力运行的监督。开展“主要领导与分管领导、分管领导与科室主任、科室主任与下属”谈心谈话，把廉政风险隐患防患于未然。
2.坚持选人用人制度化
住建系统干部专业要求高，面临的诱惑多、工作强度大。我局在干部选拔上注重民主推荐、考察认定、讨论决定。每次选拔、调整、提拔干部，都严格按照编制、岗位数，全面审核民主推荐、日常履职、年度考核结果，认真审查人选资格。党组书记和分管组织人事的领导定期“走访”，全面检查干部综合履职情况，加强政治履职、廉洁从业核查，严格执行干部选拔任用工作程序。干部问题由党组研究，党组书记最后表态。
三、自觉接受外部民主监督
一是做好两会代表提案、议案办理工作，自觉接受代表监督。积极加强与两会代表、委员的沟通，通过电话、网络、实地考察等多种方式，充分听取代表意见，提高办理质量。2020年，涉及我局提案2件，其中主持1件，协办1件，办结率100%，满意率100%。
二是完善政务公开制度，加强社会监督。我局依法保障人民群众的知情权、参与权、监督权，主动在政务信息公开平台公开非保密组织机构、部门文件、行政执法、工作动态、财政预算等工作信息，加强政策解读，及时回应社会关切。2020年，我局在政务信息公开平台共公开信息71条。
（六）依法有效化解社会矛盾
1.认真开展行政复议和行政诉讼
高度重视各类行政诉讼、行政复议案件，尊重和执行复议机关决定和人民法院生效裁判，严格落实责任人出庭规定，依法指派相关责任人出庭，按时将年度工作数据报送司法部行政复议、行政诉讼统计系统，按规定向区司法局报送年度统计分析报告。2020年我局未接到行政诉讼、行政复议案件。
二、扎实做好信访维稳工作
2020年我局共接访信访45件，其中来访5件，网访40件。我局共受理31件，14件不属于本局职责范围，予以退回。我局按照工作职责，积极认真解决问题，耐心倾听诉求和声音，充分了解掌握群众思想动态，坚持心理疏导、情感熏陶、说服说服，做足功课，让群众满意，彻底解决问题。截至目前，上述31件信访案件中30件已办理完毕，1件处于稳定管控状态。
7.全面提升政府工作人员法制思维和依法行政能力
组织开展线上防疫普法教育、国家安全教育日、国际档案日、民法典学习、行政诉讼法、行政复议法学习宣传活动，通过微信公众号发布宣传信息41条。组织3名新进工作人员进行业务培训，学习总体工作职责、反腐纪律规定要求、依法行政法律法规、处置群众矛盾纠纷要点等。开展国家工作人员民法典专题和2020年法制学习考试，今年总体考试优秀率100%，受到区法制教育办表彰。
二、党政主要领导干部履职情况
认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，加强本单位法治建设的组织领导，研究解决本单位法治建设中的重大问题和困难。落实党委、政府关于法治建设的决策部署，推动落实年度法治建设工作要点和法治建设重大任务。严格履行重大行政决策法定程序，完善政府法律顾问制度和公职律师制度，充分发挥法律顾问职责，全面推行政务公开。依法全面履行政府职能，推进行政执法体制改革，促进严格规范工作、文明执法。积极督促领导班子其他成员和下级单位主要负责人依法行政，推动完善政府内部分级监督和专项监督。 自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉，支持法院依法受理行政案件，尊重和执行法院生效裁判。落实行政工作人员学法用法制度和“执法谁普法”责任制。督促本单位2019年做好法治建设领域问题整改工作。按时向上级报送领导班子和领导干部法治建设履职情况报告。
3. 存在的问题
2020年，在全局工作人员的努力下，我局在实施法治政府建设方面取得了一定的成绩，但也存在一些问题。一是执法队伍建设仍需加强，一些执法人员重工作、轻学习，执法队伍现状与住房和建设工作当前面临的形势任务和人民群众的期望还存在较大差距。二是法治队伍建设仍需加强，专业法律人才匮乏。
四、下一步
1.继续加强执法队伍建设
加强执法队伍思想建设、作风建设、能力建设、形象建设，深入落实行政执法责任制，规范办案程序，全面提高行政执法队伍能力和水平。
2.积极推行政府法律顾问和公职律师制度
建立由局法制处、公职律师、法律顾问单位等组成的法律顾问队伍，在重大决策咨询、规范性文件审查、行政复议、诉讼等方面充分吸纳法律顾问等各方意见。
（三）加强和规范事中事后监管
继续落实国家和省、市关于把更多行政资源从事前审批转向加强事中事后监管的精神，加快建立与工程建设项目立项审批制度改革相适应的事中事后监管制度，全面推行“双随机、一公开”监管工作。加大对施工单位擅自变更施工现场主要管理人员、转包、违法分包、挂靠等行为的查处力度，对应当纳入建筑市场主体不良行为记录的，要依法及时记账。
阳江市江城区住房和城乡建设局
2021 年 1 月 26 日