新华社北京6月26日电 题：由面到深、由点到面——从2022年审计工作报告看审计监督有效发挥作用
新华社记者 邹多伟
审计是党和国家监督体系的重要组成部分。审计署审计长侯凯26日代表国务院向第十四届全国人民代表大会常务委员会第三次会议作了2022年国务院中央预算执行和其他财政收支审计工作报告。
报告显示，一年来，审计机关兼顾质量与效率，着力消除监督盲区、盲点，特别是对重点地区、重点领域、重点单位、重点人员开展深入监督，为高质量发展提供了有力保障。
“总体来看，今年审计工作报告结构与往年类似。”中国社科院财经战略研究所金融审计研究室主任王德华说，主要分为中央财政管理审计，包括财政收入组织安排、中央预算分配与投资计划管理、中央决算草案编制、地方财政监督等，41个中央部门预算执行审计，2个重大项目和4个重点民生资金审计，4类国有资产管理审计，重大违纪违法线索300余条，审计建议4条。
2023年5月9日，货车在宁波舟山港穿山港区运输集装箱货物（无人机照片）。新华社记者翁新阳摄
报告首先肯定了一年来宏观调控、保障民生、保障协调发展、审计整改等工作取得的成绩和经验，对存在的普遍性、趋势性问题和弊端作出了深入揭示。
比如，报告指出一般公共预算与其他预算界限不清、违规增加隐性债务等问题；明确指出本级中央部门总体预算执行比较规范，但所属单位问题仍普遍存在；揭示政府和社会资本合作（PPP）项目准入环节审核不严格；基础研究和关键核心技术突破、城乡义务教育等科教领域审计时长明显增加；在“重大违纪违法线索”中强调，行业性、系统性腐败现象突出，资金密集型、资源丰富型地区是重灾区。
审计署政策研究室副主任季继胜表示，报告立足经济监督，关注财政收支的现实效益和合法效益，准确把握和高质量推进审计全覆盖。虽然形式比较固定，但内容围绕财政资金管理体制，覆盖收入、分配、投入、管理的全过程。
“一方面，这体现了我们对中央预算执行和其他财政收支涉及的重大基金、项目全部进行了审计，满足了全覆盖的数量要求；另一方面，以重点监督带动综合监督，通过揭露相关领域单位的突出问题，对各类被审计单位形成实质有效的震慑，体现了全覆盖的质量要求。”季季深说。
管好、管好、用好国家资金是审计机关的重要职责。今年报告的另一大亮点，是围绕“资金—项目—政策—政治”这条主线，客观揭露典型问题，不回避社会热点甚至可能引发广泛讨论和争论的领域，着力寻找问题的根源，提出解决问题的意见和建议，进一步凸显了审计监督作为党治国理政不可或缺的重要力量的现实意义。
在基础研究和关键核心技术任务审计中，报告没有简单停留在经费损失数额上，而是客观揭露一些科研成果涉嫌造假，一些经费被骗取、挪用、挤占等问题。比如，一些项目在开工前就提前公布成果，成果验收敷衍了事。649个项目验收合格率为96.5%，但对其中135个项目抽查发现，有34个项目没有完成全部任务。
在全国组织开展就业、住房、教育、乡村振兴等民生工程过程中，审计发现的主要问题有弄虚作假、脱离实际、侵害侵蚀群众利益等。比如，有的地方职业技能培训以假生源、假内容、假项目骗取资金，有的地方虚报住房租赁市场发展试点任务量，有的国家乡村振兴重点县产业发展脱离实际等。
“这些问题的出现，说明少数地方和部门在民生政策落实中还存在形式主义、官僚主义现象。这不仅需要进一步增强民生政策落实机制设计的科学性、合理性，还要狠抓责任落实和问责追究，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。”季季深说。
2023年6月21日，湖南省常德市安乡县深流镇下马头社区，医护人员为老年人提供健康护理服务。新华社记者陈思涵摄
针对暴露出的问题，报告还提出了4条既有针对性又有操作性的审计建议。其中，“推动宏观调控政策统筹协调，增强时效性和精准性”主要是针对专项债券、金融等领域发现的具体问题，从积极的财政政策、稳健的货币政策、政策间协调等方面提出；“稳步推进重点领域和关键环节改革，为实现高质量发展打下坚实基础”主要是针对预算分配管理薄弱环节较多、重大政策落实不到位等问题提出；“着力防范化解重大经济金融风险，严格监督制约权力运行”主要是针对财政风险、国有企业重大投资损失风险、资源环境政策执行不力等问题提出；“加强财政资金绩效管理，严肃财经纪律”主要是针对预算绩效管理比较薄弱、中央八项规定精神落实不力和过紧日子要求等问题提出。
“经济大检查”不仅是诊病，更是“治已病、防未病”。纪继胜说，揭露问题是审计的手段，推动问题解决才是审计的最终目的。公布审计结果，就是为了督促有关部门、地方、单位认真对待审计指出的问题。既要从政治高度针对具体问题整改，抓好“点”整改，也要落实好审计提出的有关建议，抓好“面”整改。
审计触角广泛、反应迅速，在经济运行中发挥着“探头”作用。王德华表示，要结合具体审计领域，坚持系统理念，举一反三，从完善政策、推动改革、防范风险、加强管理、严肃纪律等方面加大整改力度，通过扎实有效的审计整改，促进源头治理、防患于未然，更好发挥审计在推动党的自我革命中的独特作用，以有力有效的审计监督服务和保障党和国家工作大局。