在全縣教育工作會議上的講話

    同志們：
在第19個教師節來臨之際，首先，我代表縣委、縣政府向辛勤工作在教育教學第一線、爲我縣教育事業無私奉獻的廣大教師和教育工作者致以親切的慰問！向今天受到表彰獎勵的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！縣委、縣政府決定召開這次全縣教育工作會議，主要目的就是進一步貫徹落實全國及省、市基礎教育工作會議精神，全面分析當前教育面臨的新形勢，研究確定今後全縣教育事業發展的目標和措施。爲了開好這次會議，縣委、縣政府就一系列教育問題進行了專題研究。下面，根據研究的意見，我講三個方面的問題。
一、從戰略高度充分認識發展教育的重要性和緊迫感
近年來，全縣各級黨委、政府和教育部門堅持以“三個代表”重要思想爲指導，認真貫徹落實黨和國家關於教育工作的一系列方針政策，大力實施“科教興平”戰略，認真落實教育優先發展的戰略地位，全縣教育事業保持了快速健康發展的良好勢頭。“普九”成果不斷鞏固，初中生輟學現象得到有效控制；農村中小學佈局調整步伐加快，教育資源得到進一步優化；“以縣爲主”的農村義務教育管理體制進一步落實，農村教師工資按時發放，保證了農村教育特別是教師隊伍的穩定；全縣中小學校舍改造、擴建工作取得重大進展；教育教學質量大幅度提高，今年全縣高考本科上線573人，實現了突破500人大關的目標，綜合評比高中教學質量位居全市第二位。這些都是在競爭激烈、困難較多的情況下，經過教育戰線全體教職員工的埋頭苦幹、奮力拼搏取得的，成績來之不易。事實充分說明，教育戰線的同志們素質是好的，是有戰鬥力的。對此，縣委、縣政府是滿意的。
教育是現代化建設的先導性、基礎性工程，今天的教育就是明天的經濟。一個國家、地區綜合實力的強弱，經濟發展的快慢，在很大程度上取決於勞動者素質的高低和各類人才的質量和數量，取決於科技進步和知識創新的水平，歸根到底取決於教育。對於發展教育的極端重要性，鄧小平、江澤民等領導同志都作過具體闡述。近年來，我縣通過全力開展招商引資、大力發展民營經濟、實施工業帶動戰略，使全縣的經濟有了較快的發展。但與經濟發達地區相比，仍然存在著很大差距。我們能否在激烈的競爭中贏得主動，根本在人才，關鍵靠教育。
當前，我縣教育改革與發展既面臨良好的機遇，但也存在不少問題。一方面，全縣經濟和社會事業快速發展，需要培養數量更多、素質更高、門類更全的人才；隨著人民生活水平的日益提高，人民群衆接受高質量教育的願望十分迫切，教育消費已成爲家庭消費的重要組成部分；隨著經濟社會發展和市場經濟體制的逐步完善，教育競爭局面已經形成，“選擇性”教育已成爲現實，這爲按照“産業化”思路統籌運作教育事業提供了發展平臺。另一方面，我們也要清醒地看到，我縣教育發展的總體水平還不能很好地適應經濟和社會發展的需要，還不能滿足人民群衆日益增長的教育需求，存在著教育觀念落後，教育結構不合理，辦學體制單一，管理機制僵化，現有教育資源的潛力還沒有完全發揮出來；教職工隊伍配備矛盾突出，師資水平與實施素質教育的要求還有較大差距；教師隊伍建設有待進一步加強，部分學校中青年骨幹教師流失現象日趨嚴重；農村教育經費投入和保障機制不盡完善，教育亂收費現象時有發生等等。面對良好的機遇和嚴峻的任務，廣大教師和教育工作者一定要切實增強加快發展的責任感、使命感，牢牢把握“三個代表”重要思想爲新世紀教育事業發展指明的方向，充分認識教育在發展先進生産力中的重要作用和使命，做先進生産力的開拓者；積極擔負起發展先進文化的重任，做先進文化的弘揚者；牢固樹立教育爲人民服務的思想，做廣大人民利益的維護者，爲建設“小康平原”做出新的更大的貢獻。
二、深化改革，推進全縣教育事業持續健康發展
今後三年全縣教育事業發展的指導思想是：全面貫徹黨的教育方針，認真落實第三次全教會和全國、省、市基礎教育工作會議精神，堅持教育爲經濟和社會發展服務的方向，堅持改革、調整、創新、發展的主題，優化教育資源，提高教育教學質量,促進全縣各級各類教育事業迅速發展。工作目標是：進一步做好“普九”鞏固提高工作，小學適齡兒童入學率保持100%，初中入學率提高到98%以上；加大高中階段投入，擴大高中辦學規模，到2005年城區普及高中教育;加快學校基礎設施和教育資訊化建設，2005年基本建成教育資訊中心，創建10處省級規範化學校。到“十五”末，全縣基本形成與經濟社會發展相適應、規模適當、結構合理、教育普及率高、教學質量好、運行機制靈活、保障機制健全的新型教育體系，在總體上達到全市先進水平。實現上述目標，工作任務非常繁重，當前和今後一段時間，要突出抓好以下四項改革，以改革增活力、促發展。
（一）改革辦學體制，大力發展民辦教育。
發展社會力量辦學，符合國家、省、市有關法律法規，符合教育發展的大趨勢，更符合我縣縣情。《中華人民共和國民辦教育促進法》已於今年9月1日正式頒佈實施。因此，要儘快建立以政府辦學爲主體，社會各界共同參與，公辦學校和民辦學校共同發展的新體制，滿足廣大群衆接受不同層次教育的要求，形成教育發展新的增長點。突出抓好以下三點：
一要轉變觀念，爲民辦教育定位正名。要進一步樹立平等對待民辦教育的新觀念，對民辦教育與國辦教育一視同仁。要把社會力量辦學納入國民經濟和社會發展規劃，把興辦教育當作一項産業來抓，允許投資辦學和投資助學的單位和個人在扣除辦學成本後收取合理回報。要堅持“積極鼓勵，大力支持，正確引導，依法管理”的方針，按照“抓住中間（義務教育學校），放開兩頭（非義務教育學校）”的原則，鼓勵社會力量以多種形式舉辦各級各類學校。二要落實政策，爲民辦教育增添動力。近期，縣裏將要制定出臺《關於鼓勵社會力量辦學若干政策的暫行規定》，各鄉鎮和有關部門要制定出相應的扶持政策和措施。要探索建立教師流動機制的新舉措，民辦學校經批准後可以面向社會自主招聘教師，允許公辦學校教師經批准到民辦學校任教。要創新投資機制，通過招商引資，吸引南方大財團、大企業通過股份合作或獨資等形式，發展不同層次的教育。要大膽探索公辦學校辦學體制的改革，大力推廣平原一中、平原鎮等單位吸引社會資金聯合辦學的成功經驗，實行“公辦民助”、“公有民辦”和“股份制辦學”。同時，要推行學校後勤的市場化運作、社會化服務，從而解放出更多的人力，集中起更多的財力，向教學第一線傾斜。三要優化環境，爲民辦教育保駕護航。各部門要爲民辦教育撐腰壯膽，堅持“多支援、少干預，多幫忙、少添亂”，把促進民辦教育作爲“政府提速”的重要內容。尤其是教育、人事、國土、城建等有關部門，在土地使用、建設規劃、師資選聘和培訓使用等方面，既要依法保障社會力量辦學的合法權益，更要幫助其選擇正確的發展方向，依法規範辦學行爲，促進社會力量辦學健康發展。
（二）整合教育資源，積極推行“寄宿制”教育。
自去年以來，全縣的中小學入學人數和在校生數都發生了很大的變化，整體趨勢是小學生人數減少，初中生、高中生人數增加。同時，隨著經濟生活水平的提高，群衆對接受優質教育的期望值也越來越高。但從全縣的學校佈局和教育資源配置來看，已經遠遠不能適應這種形勢。一方面，爲數不少的教學點的存在，浪費了大量的教育資源，制約了教育質量的提高；另一方面，一些中心學校又因爲校舍不足、生源匱乏、師資緊張等原因難以進行規模擴張，辦學水平多年沒有大的提高。因此，根據全縣教育發展的趨勢，今後教育工作的重點是，全面優化學校佈局，把優質教育資源全部集中到重點學校和中心學校，並在全縣中小學中推行寄宿制教育。“十五”期間，全縣高中生在校生達到1萬人，全部集中在縣城就讀；初中在校生達到1.5萬人，其中一半集中到縣城就讀；小學在校生達到5萬人，其中三分之一集中到縣城就讀，其餘全部集中在原鄉鎮駐地中心小學就讀。教育局要和各鄉鎮協調好，拿出具體的調整實施方案，原則上每個鄉鎮駐地只保留一處中學，每個原鄉鎮駐地只保留一處中心小學。力爭用1—2年的時間，把各鄉鎮的教學點、不完全小學全部撤掉。同時，按照規範化學校的標準建設全寄宿制的、設施功能完善的初中和中心小學。
（三）繼續深化教育人事制度改革，激發整體活力。
去年，我們成功地進行了農村中小學教育人事制度改革，取得了顯著效果。下一步，要在進一步完善提高去年改革成果的.基礎上，探索深化教育人事制度改革的新體制，全面啟動教師隊伍。主要抓好以下三點：
一要建立一套與市場經濟體制相適應的用人機制。要進一步完善競爭上崗、優勝劣汰的管理機制，按照平等自願、雙向選擇的原則，繼續實行教職工聘用、聘任制，一年一聘，從而全面激發教師工作的積極性和主動性，努力建設一支師德高尚、業務精湛、紀律嚴明、結構合理、適應素質教育要求的教師隊伍。要拓寬教師來源渠道，堅持“市場導向，政府調控，學校與用人單位雙向選擇”的原則，改革過去計劃經濟體制下的大中專畢業生包分配就業的辦法，由統一包攬分配改爲有計劃地按需選招，從而達到逐步優化教師隊伍結構，推進教師隊伍新陳代謝的目的。
二要有效扼制優秀教師外流。要在教育教師增強大局意識和熱愛家鄉、振興家鄉責任意識的同時，研究並制定留住人才的措施和辦法，真正打破大鍋飯，將福利待遇向教學一線傾斜，向教學骨幹傾斜，加大獎勵工資的比例，定崗、定責、定報酬，從根本上解決好績酬挂鈎的問題，真正做到優績優酬，最大限度地吸引人才、留住人才。
三要切實加強中小學校長隊伍建設。一個好校長就是一所好學校。各級教育幹部、各類學校的校長要加強政治學習，提高自身修養，認真鑽研教學業務，做一名政治覺悟高、業務能力強、群衆擁護的合格校長，爭取在任期內幹出一番事業來。縣教育局要加強對校長的管理、考核和培訓，爲每個教育幹部建立業務考核檔案，並建立教育幹部考核評價機制，對工作先進、成績突出的要不拘一格地進行獎勵和重用，對群衆口碑不佳、工作久無起色的要毫不手軟地予以撤換。
（四）深化教學改革，提高教學質量。
一要把德育擺在學校工作的首要地位。各學校要積極落實中共中央、國務院《關於適應新形勢進一步加強和改進中小學德育工作的意見》，按照德育工作總體目標和學生成長規律，確定不同學齡段的德育內容、要求和方式方法，把思想政治教育、品德教育、紀律教育、法制教育作爲長期堅持的重點，把德育貫穿於學校教學和管理的各個環節，真正把學生培養成既有中華傳統美德、又具有現代科學知識和價值觀念的合格人才。
二要全面改進教育教學工作。要全面加強教學常規管理，樹立良好的校風和學風。要積極實施素質教育，面向全體學生，因材施教，充分發揮好每個學生的長處與潛能。教育局要建立一套面向全縣的教育教學考核長效評價機制，每學年對每個單位、每處學校、每個教師的教育水平、教學質量、教研教改情況等都有一個客觀公正的評價。通過獎勵先進，鞭策後進，制定整改措施，全面促進全縣教育工作的開展。同時，要以教育資訊化建設爲突破口，積極創建省市級規範化學校，全力打造教育品牌，推動全縣教育事業的快速健康發展。
三要抓好課程改革實驗工作。今年，我縣被確定爲全省第二批新課程改革實驗區。縣委、縣政府對此高度重視，並成立了領導機構。各學校要以基礎教育課程改革實驗工作爲契機，認真學習《基礎教育課程改革綱要》，充分認識課程改革的重要意義，準確把握目標要求以及新的課程標準，按照縣政府辦公室24號文件（《平原縣基礎教育課程改革實驗工作方案》）的要求，一步一步認真實施，層層落實責任，扎實有效地推進，爭取一年內見到實實在在的效果。
三.加強領導，形成抓好教育工作的強大合力
發展教育事業是各級黨委、政府義不容辭的責任。縣委、縣政府要求各鄉鎮黨委、政府一定要從“科教興平”、建設“小康平原”的認識高度，重視教育，真正把教育放在優先發展、適度超前發展的戰略位置，切實加強對教育工作的領導。
進一步完善農村基礎教育管理體制。要進一步明確縣、鎮、村三級職責，形成發展基礎教育的合力。縣裏主要抓好教職工工資的統一發放和全縣中小學的規劃、佈局調整和管理。各鄉鎮要不斷加大教育教學投入，改善辦學條件，提高教師待遇。各村要通過“一事一議”等方式，負責學校的校舍改造、維修和維護。縣裏將建立教育執法目標責任制，加強對縣直部門、鄉鎮教育工作的檢查督導評估，並向全縣通報。從而在全縣形成“黨以重教爲先、政以興教爲本、民以支教爲榮、師以從教爲樂”的教育發展格局。
高度重視、解決突出問題。一方面，要盡全力打好中小學危房改造攻堅戰。要加大獎懲力度，堅持實行“先建設、後補助”的政策，充分用足用好縣裏發放的危房改造補助。進一步強化資金籌備的措施，採取財政拿、群衆捐、單位籌、施工單位墊、社會投入等多種辦法進行籌資。同時，對新建和改建校舍要堅持高起點規劃、高標準設計、高質量建設，堅決杜絕“豆腐渣”工程的出現。通過上下共同努力，層層落實責任，確保如期完成中小學危房改造任務。另一方面，堅決制止學校亂收費行爲。縣教育局和各鄉鎮教管會要堅持標本兼治的原則，強化管理，嚴格控制收費專案和標準，進一步規範中小學收費工作。對經批准的正常收費，要強化監管力度，並要全部投入到教學之中，決不能助長靠多收費、高收費來供自己講排場、擺闊氣的歪風。同時，物價、審計、監察部門要加強監督和檢查，對違反規定多收費、亂收費或截留、挪用、擠佔中小學辦學資金的行爲，及時嚴肅查處。
努力營造全社會尊師重教的良好氛圍。加快教育發展是一項系統工程，需要各方面的支援和配合。教育部門要加強與各有關部門的協調與配合，注意傾聽人民群衆對教育工作的意見和建議。文化宣傳部門要進一步加大宣傳力度，宣傳教育戰線的好典型、好經驗，形成有利於教育改革與發展的良好輿論氛圍。公安、安全部門要加強對中小學生的安全管理，加大對中小學校周邊秩序的治理力度，爲青少年學生健康成長創造良好的社會環境。企事業單位、社會團體要加強與中小學校的溝通與合作，幫助學校解決實際問題。繼續支援教育、共青團、婦聯等部門開展的“希望工程”、“春蕾計劃”及救助貧困生活動，形成全社會關心支援教育的良好氛圍。
同志們，百年大計，教育爲本，三尺講臺，關乎未來。加快教育發展，建設教育強縣是一項光榮而艱巨的任務。希望大家不辜負縣委、縣政府的期望和全縣人民的重托，振奮精神，扎實工作，努力開創我縣教育改革和發展的新局面。

 

　　《在全縣教育工作會議上的講話》