开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案

　　开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案

　　按照中央、省委统一安排和市委《安康市第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》精神，结合我局实际，现制定如下实施方案：

　　一、充分认识搞好学习实践活动的重要性

　　全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署。胡锦涛在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班开班式上，发表了重要讲话。从战略和全局的高度准确地分析了世情国情党情的发展变化，深刻阐明了深入贯彻落实科学发展观的重大意义，对开展学习实践活动提出了明确要求，是指引全党搞好学习实践活动、推动科学发展观深入贯彻落实的主要指导文件。3月26日上午，市委召开全市领导干部学习实践科学发展观动员大会，市委书记刘建明同志做了重要讲话。下午，市委又召开了全市深入学习实践科学发展观活动培训会。3月26日局党总支召开会议，专题研究落实学习实践活动。各支部和局机关各科室要认真学习、深刻领会胡锦涛重要讲话精神和《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》，广大党员特别是党员领导干部要紧密联系思想实际和工作实际，充分认识开展学习实践活动的重大意义，增强责任感和使命感，认请形势，坚定信心，把思想认识统一到中央的决策部署上来。以高度负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，确保学习实践活动取得实在成效。

　　二、明确活动的指导思想、目标要求和主要任务

　　（一）指导思想：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“推进突破发展，富裕安康人民，实现五个翻番”和党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的活动目的，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把发展积极性进一步引导到科学发展上来，落实到促进中小企业、非公经济又好又快发展的各个方面。

　　（二）目标要求。学习实践活动中把提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展作为目标要求。按照围绕“推进突破发展、富裕安康人民、实现五个翻番”的实践载体，进一步解放思想，实事求是，改革创新，切实增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高科学发展，社会和谐的能力。结合我局实际，以推动全民创业有新举措，发展县域经济有新贡献，支持非公经济发展有新突破为实践载体。通过开展学习实践科学发展观活动，形成科学发展的工作思路，确保学习实践活动扎实而富有成效。

　　（三）主要任务。在这次学习实践活动中坚持解放思想，突出实践特色，贯彻群众路线，正面教育为主的原则。围绕主要工作任务寻求科学发展的切入点，以服务基层，促进中小企业、非公经济发展为目标，解决五大问题：一是按照第一要义是发展的要求，着力解决发展思路不清、发展信心不足、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题。二是按照核心是以人为本的要求，着力解决执政为民意识淡薄，不能深入了解群众愿望、顺应群众要求等问题。三是按照全面协调可持续的基本要求，着力解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展等问题，尤其要解决单纯追求速度，不重视调整经济结构，不重视质量和效益，不重视节能减排，甚至以破坏环境、牺牲资源为代价换取一时经济增长，不重视经济、政治、文化、社会的协调发展等问题。四是按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决全局意识不强，缺乏战略思维，不能妥善处理中央和地方、局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，有令不行、有禁不止、政令不畅通问题，尤其要解决不能正确认识和妥善处理城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展的关系，不能正确统筹国内国际两个大局等问题。五是按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，着力解决党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题，在世界观、人生观、价值观、权利观、地位观、利益观方面存在的问题，尤其是党员意识不强，理想信念动摇，宗旨意识淡薄，党员领导干部政绩观不正确、作风漂浮以及形式主义、官僚主义严重等问题。

　　三、扎实抓好活动阶段的关键环节

　　学习实践活动分为学习调研、分析检查、整改落实三个阶段、12个环节的工作。要按照市委的统一安排，有序推进，突出重点，抓好关键，注重实效。

　　第一阶段：学习调研（2009年3月26日—4月30日）

　　（一）动员部署。及时成立学习实践活动领导小组，组建工作机构。专题讨论研究学习实践活动，制定切实可行的实施方案。3月27日召开动员部署大会，局长总支书记叶荷瑞同志作动员讲话、卢浩副局长传达市委学习实践活动动员大会精神。明确工作任务和目标要求，进一步提高党员干部参加学习实践活动的积极性和主动性，增强学习的自觉性和紧迫感。

　　（二）搞好学习培训。

　　1、明确学习内容。组织党员干部认真学习党的十七大精神，学习中央编发的《科学发展观重要论述摘编》，胡锦涛等中央领导人一系列重要讲话精神及中央、省委有关文件。党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，在通读学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。要细化理论学习内容、重点和思考讨论的题目。

　　2、创新学习形式。针对实际情况，采取集中学习与分散学习相结合，读原文与听辅导相结合，讨论交流与专题研讨相结合，学习理论与学习典型相结合，举办培训班、研讨班与参观考察相结合等多种形式，浓厚学习氛围，增强学习效果。

　　（1）在读原文的基础上由领导小组办公室出题目，拟重点，提出课目要求，并安排一定时间的集中学习。

　　（2）请专家学者作专题辅导。

　　（3）严格学习制度，落实考勤登记、抽查补课、请销假等制度。

　　（4）保证学习时间。局理论学习中心组专题学习不少于3次，县（处）级以上党员领导干部集中学习培训时间不少于40小时。

　　（5）组织党员干部赴局结对帮持蒿坪村学习考察，和基层党员群众进行座谈。

　　3、办好学习实践活动“简报”。为加强学习情况的宣传和指导，编发市中小企业促进局深入学习实践科学发展观活动《简报》，及时反映学习进展和成效，交流信息，加强指导。

　　（三）调查研究。结合我市中小企业、非公经济和乡镇企业发展现状和工作特点，弘扬新时期延安精神，着重围绕转变发展方式、提高发展水平、服务科学发展、着力改善民生、建立健全体制机制等确定调研课题。每个局领导要结合分管工作，开展对县域工业化、县域工业园区循环经济产业链、推动全民创业和催生小企业、中小企业自主创新等有针对性的开展重点调研。征求基层意见，倾听群众呼声、问需于民，问计于民。调研后要形成有情况、有经验、有问题、有分析、有对策的调研报告。并积极参加市委学习实践活动领导小组办公室的交流调研成果。

　　（四）开展解放思想大讨论。按照科学发展观要求，紧扣市委“推进突破发展、富裕安康人民、实现五个翻番”为实践载体，深刻领会科学发展观理论精髓、在明确科学发展方向中解放思想，在对照先进寻找差距、理清科学发展思路中解放思想，在弘扬延安精神、振奋精神状态中解放思想，在研究解决突出问题、制定落实科学发展举措中解放思想。紧密结合我局工作实际和党员干部队伍思想实际，深入开展解放思想大讨论，深刻分析安康中小企业、非公经济、乡镇企业的发展差距与潜力，制约因素和动因。如何科学发展和加快发展等，集思广益，找准存在问题。进一步增强忧患意识、责任意识、机遇意识、创新意识、进取意识，立足全局，着眼未来发展，有深度的思考问题，高起点，高质量提出真知酌见。同时通过学习调研、座谈讨论、参观考察等方法，增强解放思想大讨论的成效，从而切切实实的解决问题。

　　第二阶段：分析检查（2009年5月3日—6月30日）

　　重点是抓好召开领导班子民主生活会，形成领导班子分析检查和组织群众民主评议。

　　（一）广泛征求意见。采取发放征求意见表和调查问卷、设立意见箱、召开座谈会、个别谈心等方式，广泛征求党员、干部、群众关于贯彻落实科学发展观方面的意见建议。做到征求意见“三个全覆盖”（即党员干部全覆盖、各界代表人士全覆盖、部门单位全覆盖），局领导除在本机关征求意见外，还要采取适当方式征求下属单位的意见。党员干部个人都要主动征求和听取其他党员和群众的意见。

　　（二）开好专题民主生活会。领导班子成员要认真梳理征求到的意见和建议，亲自撰写发言材料，民主生活会积极开展批评与自我批评，深入开展“三查三看”，即查思想，看哪些思维理念和思想作风不符合科学发展要求；查工作，看哪些思路和举措不适应科学发展需要；查机制，看哪些规章制度和运行规则阻碍科学发展进程。要认真分析问题的主客观原因，提出对策建议，肯定对的，纠正错的，调整偏的，形成民主、团结、务实、创新的氛围。这次专题民主生活会与年度民主生活会合并展开，适当扩大列席人员范围，可以对民主生活会情况进行测评。

　　（三）形成领导班子分析检查报告。撰写领导班子分析检查报告，要充分运用调查研究、开展思想解放讨论、民主生活会的成果，抓住检查分析突出问题，理清科学发展思路这个重点。分析检查报告包括六部分内容：近年来贯彻落实科学发展观的情况；存在的突出问题；问题的主客观原因特别是主客观原因分析；学习实践活动中形成的新认识；今后贯彻落实科学发展观主要方向、总体思路、工作要求和主要举措；加强领导班子自身建设的具体措施等。

　　（四）组织群众民主评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，征求党员、群众的意见。并注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加评议。参评人员既有本单位的党员和群众，同时确定基层单位和服务对象的代表。参加评议人员要着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中。局级领导班子的分析检查报告和评议结果要在局各科室公开；并以适当形式向社会公开，接受群众监督。

　　第三阶段：整改落实（2009年7月1日—8月31日）

　　重点是抓好制定落实方案，集中解决突出问题，完善体制机制和搞好总结测评四个方面。

　　（一）制定整改落实方案。要把领导班子分析检查报告中提出的整改措施目标化、具体化、责任化，做到“三明确一承诺”，即明确整改落实的目标、方式、时限要求，，明确整改落实的具体措施，明确整改分管领导分管部门的责任。整改落实方案制定后，采取召开座谈会、书面征求意见等方式向党员、群众公布，做出公开承诺，接受社会各界监督。

　　（二）集中解决突出问题。针对市委提出的我市在发展过程中面临的增长方式粗放，产业发展不平衡，自主创新能力不强，体制机制不顺畅，城乡和区域发展差距较大，人民收入增长缓慢，社会矛盾凸显等突出矛盾和保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，干部作风和群众最关心、最直接、最现实的利益问题，结合单位实际，重点解决（1）《中小企业法》省委、省政府《指导意见》和市委、市政府《实施意见》落实和相关法规的健全问题；（2）加大催生小企业，支持创业工作力度，扩大非公有制经济规模问题；（3）加强金融服务，努力缓解非公有制经济融资难问题；（4）大力推进创新，增强非公有制经济的发展后劲；（5）发挥中小企业、非公有制企业的主导作用，发展壮大县域经济；（6）优化政务环境，完善措施，改善涉企服务等。积极邀请专家学者、企业家、领导会诊，研究中小企业面对新机遇新挑战开展工作的科学发展新思路和新举措，在推进中小企业、非公经济，乡镇企业的发展方面取得实实在在的新进展。

　　（三）完善体制机制。从促进科学发展的需要出发，加大重点领域和关键环节的改革攻坚力度，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设。要结合中小企业现有体制机制状况，按照科学发展观的要求提出意见和建议，完善工作内容，修订现有的规章制度，以建立服务保障有力，运转顺畅，落实快速，促进和体现科学发展的中小企业体制机制体系。对于需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，可向相关机构提出建议。

　　（四）搞好总结测评。学习实践活动基本结束时，要及时总结工作，向党员、群众通报情况的基础上，按照党员干部受教育、经济发展上水平、人民群众得实惠的基本要求，采取群众代表评议和在群众中随机调查等形式，进行学习实践活动群众满意度测评。主要测评对解决本部门本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动实际效果的满意度。确定参加测评人员的范围，保证测评结果真实可靠。测评结束后，要从做法、效果、经验、典型以及需要注意的问题从实践和理论上进行全面系统总结，形成专题报告，反映经验和成果，及时上报市学习实践活动领导小组。

　　四、加强领导，精心组织，确保活动取得实效

　　开展学习实践活动是我们党政治生活中的一件大事，也是一项政治任务。机关和培训中心要把学习实践活动摆在重要的议事日程，高度重视，精心组织，要把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想，改革创新贯穿始终，把解决问题，完善体制机制贯穿始终，把抓落实、求实效贯穿始终，确保学习实践活动取得扎实效果。

　　（一）明确领导责任。为加强对学习实践活动的组织领导，局党总支研究决定。一是成立市中小企业促进局深入学习实践科学发展观活动领导小组，局长、总支书记叶荷瑞任组长，局党总支委员、副局长王朝亮、卢浩任副组长。领导小组下设办公室，卢浩兼任办公室主任，总支委员、副调研员赵炳林、黄志友任副主任，成员有张善平、康景轩。领导小组办公室负责我局开展深入学习实践活动的日常工作。二是根据市委要求，局党总支和机关支部负责全局学习实践活动，主要负责人为第一责任人。各级领导要带头深入学习，带头调查研究，带头坚持解放思想、实事求是，带头分析检查，带头整改落实。三是认真落实市委的要求，接受市委学习实践活动领导小组的领导和检查指导组的意见，虚心听取和接受检查指导组的检查指导，及时反映和汇报工作情况，确保学习实践活动健康有序进行。

　　（二）创新活动内容和方式。要把改革创新精神贯穿活动始终，真诚接受群众监督，在坚持学习实践活动基本要求不变通、不走样的前提下，创新活动方式、活动载体，丰富活动内容，强化活动效果。注意学习、吸收和借鉴试点单位的经验和做法，充实我局学习实践活动的内容。要讲成本重实效，不铺张浪费、不搞文山会海，坚决杜绝形式主义。把坚持走群众路线，尊重基层群众的首创精神，贯穿活动始终。

　　（三）积极营造氛围。以中央、省委和市委的文件为依据，宣传学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则，宣传我局学习实践活动的进展和实效，宣传好经验、好做法、好典型，促进我局学习实践活动卓有成效的开展。要充分利用各种新闻媒体、安康政府网、机关党建网、局机关信息网、中国中小企业陕西网、《创业》杂志、局宣传栏等，广泛开展宣传报道，为学习实践活动营造氛围，使学习实践活动深入人心。

　　（四）搞好结合促进。学习实践活动3月份开始，到8月底结束。在我局工作任务十分繁重的情况下，各科室、培训中心要以学习实践活动作为推动工作的强大动力和重要机遇，同深入贯彻落实党的十七大精神、纪念建国60周年、弘扬伟大抗震救灾精神结合起来，与促进当前工作和中小企业、非公经济长远发展结合起来，对照今年的目标任务，扎实做好工作，切实做到两不误、两促进，以学习实践活动的成效促进工作任务的落实，用各项工作的实际效果，促进学习实践活动不断深入。真正实现科学发展意识有新提升，实际工作部署有新思路，落实中央、省委和市委决策有新成效，干部精神状态有新气色，体制机制创新有新进展。

　　二〇〇九年三月三十日

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